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元府发〔2008〕5号 关于“5·12”地震灾后农房重建工作的意见
发布时间:2008-07-22 11:09:01 来源:区政府办

    元府发〔2008〕5号 
       
广元市元坝区人民政府
关于“5·12”地震灾后农房重建工作的
意            见

各乡镇人民政府,拣银岩社区街道办事处,区级各部门:
    为认真贯彻落实《汶川地震灾后恢复重建条例》、广元市人民政府《关于“5·12”地震灾后农房重建工作的意见》精神,结合我区实际,现就“5·12”地震灾后农房重建提出如下意见。
    一、指导思想
    灾后农房重建工作要以《汶川地震灾后恢复重建条例》为准则,全面贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,自力更生,统筹兼顾,把灾后农房重建摆到突出位置,统筹规划、精心组织,突出重点、分类指导,充分发挥受灾群众的主体作用,通过政府组织、群众自建、社会支持,扎实开展灾后农房重建工作,全面完成全区地震因灾倒塌和严重损毁农房重建任务,确保受灾农户2008年底前住进经济、实用、安全的永久性新房,恢复正常的生产生活秩序。
    二、基本原则
    (一)统一规划,分步实施。灾后农房恢复重建必须做到规划先行、方案具体,在全面准确掌握全区农房倒塌和严重损坏的基础上,科学制定重建规划和实施方案。规划和方案要体现科学性、适用性、操作性。在出台重建规划的前提下尽快启动分步实施。
    (二)政府组织,农民自建。农房重建在区政府的组织下有序进行。区级相关部门要做好农房重建的科学选址、规划设计、建设管理、资金补助、政策扶持、社会动员等方面的工作。要调动受灾农民的主动性和积极性,充分发挥其自力更生、自主建房的主体作用。
    (三)因地制宜,统筹兼顾。农房恢复重建必须依据统计台账,结合倒损情况,因地因户制宜,做到统筹兼顾。除因灾无法在原址重建的外,原则上应在原址建设。要严格按照“一户一宅”的规定,建新必须拆旧。异地重建的,宅基地可新旧折抵、一户一宅。要注意集中与分散相结合,并要注意保护农村生态环境,传承农房民族文化特色。在重建农房的同时,要把建圈、建沼气池等同步考虑。
    (四)整合资源,搞好结合。灾后农房重建要与社会主义新农村建设相结合,与统筹城乡综合配套改革相结合,与高山和工程移民搬迁相结合,与扶贫、以工代赈项目建设相结合,使各项资金发挥最大的效益。
    (五)技术指导,强化质量。农房恢复重建应按照国家和地方建筑技术和抗震设防标准进行建设,切实加强技术指导和服务,做到“安全、经济、实用”,降低建设成本。
    三、灾后农房重建方式
    要结合新农村建设、基础设施建设恢复等工作,城乡统筹安排,统一规划和组织。受灾农户可选择原址或新址重建、异地搬迁重建、购房、投亲靠友、自谋出路等多种方式进行住房重建,一户一宅。符合规划原址或新址分散重建的,农房重建户宅基地点位符合灾后重建规划和地质灾害防治规划的,可按震前已合法取得宅基地面积原址或新址重建;按照规划集中自建的,按照集中规划的布点,可由农房重建户自建或与他人合作建设。对在规划确定的集中安置区域重建的实行统一规划、统一建设。对购房、投亲靠友、自谋出路和外迁安置建房的,政府给予建房补助。对有创业能力、自愿举家搬迁异地重建的灾毁住房农户,允许其自愿放弃宅基地异地安居置业,不再申请宅基地。灾后农房重建房屋结构应选择适合当地自然条件和生活环境的结构,以符合川北民居特色的砖木结构为主,有条件的可建设砖混、框架等结构。
    四、政府补助对象和标准
   (一)政府补助对象
    政府对因震房屋倒塌或严重损坏、无家可归(含地质灾害必须搬迁)的农户重建住房,给予补助。其中:对前述对象采用购房、投亲靠友、自谋出路和外迁安置建房的重建户在出具以下相关证明材料后,给予补助。
1.购房重建户应出具的相关证明:
(1)公证处出具的购买房屋公证书;
(2)房屋所有权证明书。
2.外迁安置户应出具的相关证明:
(1)被安置地户籍证;
(2)迁出地的迁移证;
(3)在被安置地出具房屋修建开工证明。
3.投亲靠友、自谋出路的重建户应出具的相关证明:
(1)被安置地户籍证;
(2)迁出地的迁移证;
(3)被安置地政府出具的住房证明。
    对因灾造成的农村“三孤”人员(孤儿、孤老、孤残)和无房的散居五保对象不再单独重建住房,通过纳入福利院、敬老院重建规划统筹解决。
以下情况不属于补助对象:
(1)按照“一户一宅”的规定,原建新房未拆旧房的,在本次地震灾害中,旧房倒塌或成为D级危房的不属补助对象。
(2)凡未经批准、不符合规定违法乱建的房屋在本次地震灾害中倒塌或成为D级危险建筑的不属补助对象。
(二)补助标准
全区平均补助标准为每户2万元,根据受灾农户的经济状况和家庭人数实行分类分档补助。对不同人口家庭适当予以区别,对建卡绝对贫困户和低保户两类困难农户给予适当照顾。具体补助标准分为两类三档:
    单位:元

    在上述补助标准中,对农户家庭人数的认定,一律以2008年5月11日户口为准;对建卡绝对贫困户和低保户两类困难农户的认定,一律以2008年5月11日的档案记载为准。在上述恢复重建永久性住房补助标准的基础上,自建过渡安置房的农户,对每户给予2000元建设过渡期安置房的资金补助。
(三)补助办法
区民政部门审核确定的补助对象,农房建设完成备料及基础完工后,政府先支付1万元,待农房建设竣工验收后按政策补足剩余部分。
五、灾后农房重建有关政策
(一)凡涉及灾后农房重建的收费,一律实行“零收费”。
(二)凡涉及灾后农房重建的行政性审批事项,一律从简,减少审批环节,简化报批材料。各职能部门要主动服务,依法、依规、从快办理。
(三)灾后农房重建用地选址必须进行地质灾害危险性评估和地质环境影响评价且要避开地质灾害危险区,确实无法避让的,必须采取工程治理措施,通过验收评价后方能使用。凡未进行地质灾害危险性评估和地质环境影响评价、存在地质灾害隐患未采取工程措施治理、对地质环境有较大影响的一律不得批准用地和建设。
(四)灾后农房重建用地标准严格按照相关法律法规执行,用地按照每人20至30平方米的标准,由区人民政府依据本地的资源环境承载力确定,但不得超过震前农房建设审批面积。凡灾后异址新建住房的,对旧房必须拆除,原宅基地收回统一组织复耕。
(五)凡符合灾后农房重建政策的,在确定选址后即可放线先行建设。不涉及农用地转用的,及时依法办理用地手续;涉及农用地转用的,可以边建设边报批。
(六)规划集中建设农房的基础设施建设,由村民通过“一事一议”的办法加强管理。
(七)因资金紧缺需要贷款的农房重建户向金融机构提出贷款申请,金融机构要大力支持,主动取消住房建设贷款担保。
(八)凡涉及灾后农房重建的物资运输,凭区抗震救灾指挥部出具的证明,运输途中区内各收费站免收过路过桥费用。
(九)灾后农房重建涉及的运材价格按2008年5月11日的价格执行。
六、严格程序,强化管理,迅速开展灾后农房恢复重建工作
(一)工作程序
1.登记建卡,确定重建对象。根据灾损调查统计的情况,区政府将从民政、国土资源、规划和建设、扶贫开发等部门抽调力量,核准、查实农房因灾倒损情况,分门别类,登记造册,逐户建档立卡。按照灾民申请、群众评议、村组公示、乡镇审核、区级民政部门审批的程序,确定重建对象。
2.制定规划,合理布局。灾后恢复重建必须建立在科学规划的基础之上,认真做好灾害评估和地质地理条件、资源环境承载能力分析等基础工作,充分尊重群众意愿,考虑合理的耕作半径,适当集中。元坝、昭化、柳桥、紫云、石井铺、红岩、香溪等乡镇要抓好村民集中安置点的规划,规划时要与昭化古城保护、移民搬迁、新农村建设相结合,起到以点带面的示范作用。其他乡镇要迅速编制村庄居民点的建设规划,7月底前完成所有集中居民点的规划。
3.分层审批,简化程序。一是在城区、镇、乡规划区范围内及沿国道212线、省道202线两侧各50米范围内的农房建设,由区规划和建设局、区国土资源分局统一管理,坚持村建所、国土所审查,乡镇(街道办事处)审核,区规划和建设局、区国土资源分局审批的制度。二是在村庄规划区范围内及集中安置点的农房建设,由各乡镇(街道办事处)统一管理,执行村建所、国土所审核,乡镇(街道办事处)审批的制度。
(二)强化管理,保证质量
1.严格把好设计关。修复加固的工程,必须委托具有相应设计资质的设计单位出具加固方案,加固后要达到灾区抗震设防烈度。新建农房的,原则上在《广元市元坝区5·12地震灾后民居通用图集》中选择合适的户型,在满足地基承载力的条件下,直接可以使用其施工图。
    2.严格把好施工关。两层(含两层)以下,跨度在6米以下的住房,业主可以委托村镇建筑工匠修建。两层(不含两层)以上的住房,业主必须委托具有相应资质的施工单位修建,严格执行《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规及相关规范。区规划和建设局要组织建筑设计、施工专业技术人员为村民建房无偿提供技术服务,重点抓好对房屋主体结构安全的监督检查,确保施工质量,提高重建农房抗震防灾能力。
    3.严格把好验收关。重建完工后1个月之内,区政府将组织民政、规划和建设、国土资源、财政、监察、农业、扶贫开发等部门,抽调专业技术人员,对重建农房进行检查验收。要建立完整的农村房屋档案,做到“一户一表一卡一证”(建房审批表、建房登记卡和集体土地使用证)、“一乡一册”(恢复重建花名册)、“一区一台帐”(农房重建户台帐)。
    七、强化保障措施,确保灾后城乡房屋恢复重建工作取得实效
    (一)加强组织领导。区委、区政府成立以区委书记、区人大常委会主任冯安富,区委副书记、区政府区长张寿于为组长,区委常委、区政府常务副区长赵廷延为常务副组长,区委常委、区委办公室主任文凌云,副区长侯宏、杨振宇为副组长,区国土、规划建设、民政、财政、审计、交通、工商、物价等部门为成员的地震灾后农房建设工作领导小组,各乡镇(街道办事处)也要成立相应的工作机构,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
    (二)明确职责任务。区民政局要做好毁损房屋恢复重建补助工作。区财政局要及时筹集拨付补助资金;区国土资源分局要做好地质灾害危险性评估、建房选址、用地审批等工作;区农业局要做好土地调整等工作;区规划建设部门要做好技术指导等工作;区经济和商务、区供销联社等单位要组织好建材企业生产,配合做好灾民建房所需建材的产销衔接工作,保证建材物资供应;区工商部门要加强市场监管;区质监部门要加强灾后农房建设建筑材料质量的监管;区物价部门要加强对建材价格监测监管,保持价格基本稳定,严防建材价格暴涨;区交通部门要做好重建物资调运工作;区扶贫开发等部门要积极做好农房恢复重建有关工作,区金融部门加强农房建设资金扶持;区监察、审计部门要加强政府补助资金使用情况的监督管理;区安监部门要做好灾后农房重建安全生产管理工作。
    (三)强化督促检查。区委区政府督查室、区监察、民政、财政、规划和建设、扶贫开发、审计等部门要深入村组农户,对重建工程进度、建房质量、政策落实和建房资金分配使用等情况进行督促检查,建立定期通报制度,对工作推进不力、违规违纪的,要严肃追究有关领导和直接责任人的责任,确保灾后农房恢复重建工作取得实效。